中小学幼儿园安全管理办法解读

成功是失败之母，一切都是努力的结果

《中小学幼儿园安全管理办法》解读

一、制定《中小学幼儿园安全管理办法》（以下简称《办法》）的必要性是什么？

长期以来，党中央国务院对中小学生的安全健康成长十分重视，全社会也给予

了高度关注，在大家的共同努力下，近几年中小学安全工作的力度明显加大，中小学生

伤害事故不断下降，非正常死亡人数逐年减少。

同时，近年来，由于我国经济和社会处于转型期，学校安全工作也出现了许多

新的特点和情况。突出表现在校园周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共娱乐场

所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；伤害青少年学生的恶性刑事治安

案件不断增加。这些新情况、新问题的出现，说明我们急需要根据新的形势，进一步完

善校园安全管理协作与运行机制，进一步提高处置突发事件的应急能力，进一步加强中

小学幼儿园安全管理的法律法规建设。

为从制度层面加强中小学安全工作，健全和巩固齐抓共管的长效机制，依法开

展中小学安全管理和教育，保障广大中小学生的生命安全，从2004年10月开始，教育

部组织北京师范大学、中央教育科学研究所、公安大学、中国青少年研究中心等科研院

所的专家与其他九个部门的同志共同研究起草了《办法》。《办法》的制定历时一年多

时间，广泛听取了社会各方面意见和建议，是对我国中小学安全工作实践经验的科学总

结，是对做好新形势下中小学安全工作的积极探索。《办法》的实施对于做好新时期中

小学安全工作将发挥重要作用。

《办法》的制定有三方面的需要。

第一、是加强中小学安全工作的需要。当前，我国安全事故处于多发期，学校

安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作形势十分严峻。如校园周边网吧、游

戏机室等违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；交通事故不断，伤害青少

年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。近年来，地方各级教育行政部门和学校都在呼

吁能够就学校安全管理进行立法，以使学校安全管理工作有章可循、有法可依，从制度

层面保障中小学安全工作的顺利开展。制定中小学幼儿园安全管理办法，对于形成适应

新形势的校园安全管理协作与运行机制、加强对突发事件的应急能力是十分必要的。

第二、是健全巩固各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要。在中小学安全工

作受到全社会高度关注，中央领导同志高度重视并多次做出重要批示的情况下，形成各

部门齐抓共管的长效工作机制十分迫切。2004年国务院办公厅专门印发了《关于切实加

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成功是失败之母，一切都是努力的结果

强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》，对学校安全工

作进行了全面部署。2004年10月至12月，根据国务院的统一部署，教育部、公安部等

八个部门联合在全国范围内组织开展了中小学幼儿园安全管理专项整治行动，取得了显

著成效。在整治行动中初步建立了各部门各负其责、齐抓共管工作机制。实践表明，中

小学安全工作迫切需要全社会的参与和有关部门的支持。在前期工作的基础上，制订管

理办法有利于巩固和健全全社会积极参与、各部门通力合作的学校安全工作的新机制。

第三、是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要。长期以来，我部领导对

学校和学生安全工作非常重视。我部先后多次发布了有关通知与文件，提出了工作要求

与措施，但尚不够全面规范；其他有关部门发布的法规与文件等，有的也只是部分条款

或者内容涉及到学校安全管理工作。因而，有必要制定一部统一全面的关于学校安全工

作的法规。

二、《办法》的基本特点有哪些？

《办法》是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十

部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一个与新修订的《义务

教育法》配套的法规性文件。它的基本特点有：

第一、内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边

安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部

门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。

第二、注重制度建设。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，作

为负有学校安全管理职责的有关部门加强工作沟通与协作的重要方式，力求推进建立规

范的工作机制。设专章规定了校内安全管理制度，包括校长负责制、门卫制度、校外人

员的登记或者验证制度、危房报告制度、安全隐患排查制度、消防安全制度、实验室安

全管理制度、安全信息通报制度、宿舍安全管理制度、校车管理制度等。

第三、针对性很强。《办法》认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和

特点，力求进行有针对性的规范。比如，针对一些地方频发学生溺水死亡情况，要求学

校应当根据当地实际情况，有针对性地开展戏水、游泳的安全卫生教育；针对学生校外

体育运动易发生危险的情况，规定应当避开主要街道和交通要道；针对当前校车良莠不

齐、管理混乱状况，特别对校车安全管理做出统一规定；规定加强宿舍安全管理的同时，

特别提出应当针对女生宿舍安全工作的特点加强管理等等。

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