HSE管理体系

简介

一种事前通过识别与评价，确定在活动中可能存在的危害及后果的严重性，从而採取有效的防範手段、控制措施和应急预案来防止事故的发生或把风险降到最低程度，以减少人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。它是国际石油行业通行的一套用于油气勘探开发和施工行业的健康、安全与环境管理的管理体系。也是当前国际石油、石油化工大公司普遍认可的管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化等特点。

发展简况

HSE是Health（健康）、Safety（安全）、Environment（环境）的英文缩略语，HSE管理体系的形成和发展是石油天然气勘探开发工作多年经验积累的成果。20世纪70到80年代，人们开始注意和反思社会经济的发展对社会进步的全面影响，进一步发展为对社会福利、人权和环境等问题的关注。20世纪90年代，一些跨国公司和大型现代化联合企业，开始建立职业健康安全与环保管理制度，作为企业自律的约束的行为準则，到90年代中期，引入了第三方认证原则。1989年，壳牌石油公司颁发了职业健康管理导则（OHUG），并发布了健康、安全和环境（HSE）方针指南。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一完整的概念逐步为大家所接受。中国1995年派代表参加了国际标準化组织ISO/OHS特别工作组工作；1999年10月，国家经贸委颁发了《职业安全卫生管理体系试行标準》；2001年12月，国家经贸委颁发了《职业安全卫生管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。中国石油天然气总公司于1997年颁布了石油天然气行业标準（SY/T 6276—1997）《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。

一般要素

HSE管理体系的一般要素是：（1）领导承诺、方针目标和责任。公司最高领导自上而下的承诺，并建立HSE保障体系；制订企业的方针目标并管理，建立企业HSE管理体系的指导思想；企业建立组织机构，明确不同部门、不同岗位、不同工种的责任。（2）组织机构、职责、资源和档案管理。企业建立HSE管理机构，明确职责、许可权和隶属关係；合理配置人力、财力和物力资源广泛开展培训，提高全员的意识和技能；为保证HSE管理体系正常运转，要形成完整的、适宜的、有效的档案控制。（3）风险评价和隐患治理。明确评价对象，建立评价方法和程式，确定危害和事故的影响因素，选择判别标準，做好记录，建立详细目标和量化指标；进行生产过程中存在的隐患评估和治理。（4）承包商和供应商的安全、健康与环境体系管理要求。（5）装置（设施）的设计和建设。（6）HSE管理体系的运行和维修。（7）变更管理和应急管理。（8）HSE管理体系的检查和监督。（9）事故处理和预防。（10）体系的审核、评审和持续改进。

主要措施

把HSE方针、目标分解到企业的基层单位，把识别危害、削减风险的措施、责任诸级落实到岗位人员，真正使HSE管理体系从上到下的规范运作，体现“全员参加、控制风险、持续改进、确保绩效”的工作要求。如：中国石油天然气集团公司实施HSE管理体系採取了《HSE作业指导书》、《HSE作业计画书》和“HSE检查表”（简称“两书一表”）的整套做法。“两书一表”的基础是HSE风险管理，“两书一表”的关键是落实责任，“两书一表”的作用是推动持续改进。

发展趋势

HSE管理体系的发展趋势是：（1）产业HSE问题的深化和宽泛化，即企业从国际的角度视野扩大，HSE的理念和企业安全的内涵延伸，人们对安全、健康和环境管理的事故所带来的损失的认识走向更深入、更全面的后果分析。（2）产业安全和健康问题“企业外化”。一是指安全和健康问题越来越发生在直接工作时间之外；二是指安全、环境和健康问题越来越发生在企业之外；三是指安全、环境和健康问题越来越由来自企业外部的因素引发。（3）产业安全、环境和健康问题的公众化与法制化，从业管理人员的专业化。（4）用人力资源的理念进行安全、环境与健康管理。一是决策层次，成立由专家参加的管理委员会；二是部门层次的委员会由雇员和监督管理人员组成。（5）全新的健康与安全管理模式出现。在所有的人力资源活动中，安全、环境与健康管理是最需要前导性行为的活动。（6）新的健康管理问题占据更重要的地位。如员工的压力与心理健康问题、室内环境质量与不良建筑综合症问题、累计性创伤失调问题等。（7）经济全球化带来的国际化问题——人力资源的国际化和安全、环境与健康问题的新问题。